民办高校教学督导工作机制现状与创新研究
——以厦门南洋职业学院为例 谢培培
摘要
民办高校的教学督导工作自有其特色，包括认识和定位、工作理念、组织体系、队伍建设和工作内容等。改进民办高校的教学督导工作机制，有必要从运行机制和功能发挥等方面进行创新，不断完善教学督导工作运行机制，充分发挥教学督导的各项功能，为教学质量的提高提供保障。
[关键词]民办高校 教学督导 现状 创新
中图分类号：G648.7 文献标识码：A
作为我国高等教育事业重要组成部分的民办高校，近年来教育成绩显著，发展势头强劲，成为目前我国高等教育大众化的重要支柱之一。教学质量是学校教育的生命线，民办高校保证和提高教学质量的重要措施就是教学督导。本文结合厦门南洋职业学院的教学督导工作实际，尝试分析民办高校教学督导工作现状，并在此基础上进一步探究民办高校教学督导工作机制运行的新思路和新方法，为民办高校教学督导制度的不断完善创造条件，为民办高校的可持续发展提供动力。
一、民办高校教学督导工作现状
（一）对教学督导工作的认识和定位
民办高校基本上都能够认识到教学督导的根本性作用和目的就是保证和提高教学质量。然而在实际工作中却表现出对教学督导的重视不足：教学督导在整个教学管理体系中处于一种协同的地位，它往往被定性为一种决策支持和辅助系统，只是为教学和教学研究、教学管理服务的参谋机构。另外，教学督导组织的不够独立，也是其地位没能得到充分保障的表现，这在一定程度上制约了教学督导功能的充分发挥。多数民办高校的教学督导组织依附于教务部门，因而工作内容倾向于常规的临时性任务，不利于其对教学管理活动进行全面深入的研究分析。也有的民办高校将教学督导组织从教务部门中独立出来，却又和其他方面的督导工作结合在一起。以厦门南洋职业学院为例，教学督导组虽然不隶属于教务处，但却和行政督察相结合，成立督察室，教学督导只是督察室工作的一部分，这无疑在一定程度上削弱了教学督导工作的专业性。
（二）教学督导工作理念
厦门南洋职业学院长期秉持“以人为本，特色办学，全面育人”的办学理念，并切实贯彻于教育实践中。在教学督导工作中同样坚持“以人为本”的工作原则，教学督导人员能够摒弃“居高临下”的不良工作作风，做到平等公正地对待督导对象，树立办学以教师为本、育人以学生为本的理念和服务意识。在这一点上，体现了民办高校教学督导工作的民主平等优势，具有积极的实践意义。
重校级督导，轻院（系）级督导。民办高校教学督导任务基本上由校级教学督导组织承担，学校普遍对院（系）教学督导工作要求不高，院（系）教学督导组织自身对工作重视不足，督导人员工作积极性较差，工作开展效果不佳。
民办高校的生源、师资情况决定其教学运行过程中出现的显性问题较多，加上民办高校教学督导力量的不足，客观上造成了“重督轻导”的现象。而这种现象的长期存在和延续，无形中固化了教学督导的形式，扭曲了教学督导的“督”与“导”并行的理念，影响了教学督导的成效。
（三）教学督导的组织体系
目前，多数民办高校都建立起了校院（系）两级教学督导体制，强调全员参与督导。但在实践过程中，基本上只有校级教学督导在发挥实质性作用，院（系）教学督导作用发挥不明显。由于民办高校学院（系）教学督导人员基本上由本学院（系）骨干教师或教研室主任兼任，其本身教学任务或教学管理任务繁重，加之教学督导工作补贴较少甚至没有，导致教学督导人员的工作积极性不高。另外，校级督导对院（系）督导领导不充分，院（系）领导对其督导组的教学督导工作重视不够，导致院（系）教学督导工作开展困难、收效较差，甚至形同虚设，不能发挥实质性作用。
（四）教学督导的队伍建设
总体来看，民办高校的教学督导队伍不够强大，主要体现在督导人员数量偏少，结构不合理。相对于庞大的师生队伍和纷繁复杂的教学情况，教学督导人员的数量显得明显不足，不少民办高校的校级督导组织甚至只有少数几个督导员。督导力量的不足势必影响督导作用的发挥和督导效果。民办高校的教学督导人员以返聘的退休老教师居多，队伍老龄化趋势明显。虽然这些老教师往往工作积极性高，责任心强，工作认真勤恳，而且教学经验丰富，学术水平较高，也有较充足的时间和精力投入教学督导工作，这些都在一定程度上保证了教学督导效果。但是，这些老教师面对新出现的教学现象，往往习惯性地用传统的方法去应对，面对新理念和新知识，他们往往不太容易适应和接受，这种弊端明显地体现在教学改革的引导方面。这些都在一定程度上影响着教学督导的职能发挥。另外，民办高校的体制和待遇水平客观上造成教学督导人员的不规律流动较频繁，这也影响了督导工作的稳定性。
从督导人员的组成结构上来看，教学督导人员以一线教学经验丰富的人居多，而教学管理人员、教学研究人员较少；以校内督导人员为主，校外特聘的专家型督导很少，这在一定程度上影响了督导人员的专业化水平。因为教学督导除了要有丰富的教学实践外，还要研究教育政策和教学理论，不仅督导教学，还得督导教学管理，不只要了解本校的教学情况，还要横向对比其他学校，借鉴其他学校先进的经验和做法。当然，相对于公办高校，民办高校在引进中青年教师进入教学督导队伍方面显得更为大胆，不仅为教学督导队伍注入了活力，也为中青年教师成长提供了平台，这一点值得肯定。如厦门南洋职业学院的校级督导成员中，有近一半为中青年教师。
（五）教学督导工作内容
民办高校教学督导工作内容方面的问题主要体现在以下两个方面：
一是教学和督导权责区分不明，认识上的偏颇导致本应由相关职能部门承担的工作任务被转移到教学督导人员身上。如学生评教工作本应该是由督导组织配合教务部门和学工部门共同完成的，但有的民办高校却把学生评教工作全部推给督导组织来做；督导组织和教务部门权责划分不明，部分工作混同的现象普遍存在。
二是教学督导工作内容片面化、简单化。大部分民办高校教学督导的重心只在“督教”和“督学”，却忽略了“督管”，殊不知对教学管理的督导是“督教”和“督学”的前提和保障。另外，具体的教学督导内容也常规性地表现在教学检查和听课评课上，忽略了对教学改进问题、课程改革问题和教学管理问题等的专题评价和研究。督导面窄、督导程度浅是民办高校教学督导工作不够“全方位”的客观表现。
二、创新民办高校教学督导工作机制
鉴于以上民办高校教学督导工作的现状，在接下来的工作中就要扬长避短，针对问题，面临挑战，应该不断创新教学督导工作机制，包括理念创新、制度体系创新和模式创新等；应该丰富教学督导方法和方式，充分发挥教学督导的各项功能。
（一）运行机制方面
1. 理念和原则
（1）树立多层次教学督导理念。教学督导工作要想深入开展，就必须有自上而下的完善的教学督导体系。校级教学督导有更多的机会接触上级主管部门和参与校际联系，所以更能正确地把握教育发展和改革的趋势，从而给各院（系）教学工作以宏观方面的指导；院（系）教学督导对本学院（系）的教学工作了解得更具体、更全面，因而其教学督导更具针对性。校级教学督导要与院（系）教学督导结合起来，同时配合学生督教督学工作，多层次督导，才能真正做好教学督导工作。
（2）坚持“督、导结合，以导为主”的原则。教学督导过程中要摒弃“只督不导”、“有督无导”和“重督轻导”的错误做法，明确督与导的正确关系。督是手段，导是目的，督为导服务，“导”才是教学督导工作的重点。具体工作中要做到严督善导，严而有理，导要得法，寓导于督，以导促督。
（3）坚持“以人为本”原则。教学督导中充分尊重督导对象，以教师和学生为本，与人为善，肯定师生的优点和长处，针对其存在的不足，不居高临下说教，而应该循循善诱，交流探讨，引导点拨。要多换位思考，维护师生的自尊心，增强教师的责任心和学生的自信心调动教师教学和学生学习的积极性，走“和谐督导”之路。
2. 组织体系
践行多层次教学督导的理念，就是要建立由校、院（系）、学生构成的三级督导体制，有的理论甚至主张教研室也参与进来，形成四级督导体制。不管三级还是四级，都要求全面调动各层次、各方面的力量参与教学督导，充分发挥教学督导的作用，建立良好的教学督导氛围。以厦门南洋职业学院为例，学校有校级教学督导组（隶属校督察室），为一级督导，受主管教学的校长领导；各二级学院成立学院教学督导小组，为二级督导，受校督导组领导；学生成立学生督教督学委员会，对教学进行监督、检查和反馈，以督为主，以督教、督学为己任，为三级督导，受校督导组领导。这种自上而下的督导体系，充分调动了学校各方面的力量参与教学督导，督导更民主、更全面。尤其是学生力量的引入，使师生相互监督，调动了学生参与教学的积极性，真正体现了“以人为本”的教育理念。
3. 队伍建设
合理的教学督导队伍建设，应该要组建多层次的全面的教学督导队伍，还要形成长效的教学督导队伍的机制。
多层次的教学督导队伍，不仅要增加教学督导人员建设的数量，充实教学督导组织的力量，保障教学督导队伍的稳定性，还要尽可能地使教学督导结构趋向科学和合理。这就要求民办高校的教学督导队伍建设在年龄、职称、学科和人员性质等多方面综合考虑、合理安排，坚持老中青相结合，高级、副高和中级职称相结合，文科、理科和工科相结合，在职人员与退休人员相结合，专职人员与兼职人员相结合，校内督导与校外特聘专家督导相结合，教学人员、教学管理人员和教学研究人员相结合，校级督导和院（系）督导相结合等原则，打造全面的专业的教学督导队伍。
形成长效的教学督导队伍建设机制，不仅要运用恰当的激励机制，充分调动教学督导人员的工作积极性，还要不断提高教学督导人员的专业水平和职业素养。对于教学督导队伍中青年教师数量相对较多的民办高校而言，持续提高督导员的业务水平非常重要。可以对教学督导人员尤其是中青年督导员开展定期培训，增加学习机会，提高其理论修养；也可以开展教学督导工作考核，树立模范典型，或者搭建交流平台，通过交流探讨，分享教学督导经验，提高教学督导水平；还可以通过传帮带活动，在教学督导实践中指导中青年督导人员，提升他们的业务水平，利用多种方式不断培养专业化的、专家型的教学督导人员。
4. 运行模式
全方位的教学督导要求民办高校遵循教学督导运行规律，构建科学的教学督导运行模式，使教学督导过程中的每一个步骤、每一个环节都尽可能做到科学、有效。
（1）检查公平，听课公正，做好基础工作，做好课堂教学质量的监控工作。“督导”的前提是“督”，做好督导的基础工作就是要关注课堂教学质量。注意定时和不定时相结合，普查和抽查相结合，充分发挥教学督导的作用，增强师生教、学和管理的自觉性。
（2）认识到位，评价客观。客观公正的评价是“导”的前提，督导人员应该坚持客观公正的工作原则，
对检查对象进行公平公正、实事求是的评价，不歪曲事实。另外，要不断改进评价方式，如变片面评价为全面评价，变定性评价为定量评价，由诊断性评价向发展性评价转变。
（3）信息反馈清晰，渠道畅通。教学信息反馈的渠道要多样且畅通，充分发挥督导员的信息主渠道作用。督导员要对督导信息进行记录、整理、汇总并及时上报给督导组织或反馈给相关部门和个人；充分发挥学生督教督学组织的作用，疏通学生督教督学组织与教学督导组的联通渠道，使学生反馈的信息能够及时到达教学督导组。教学督导组织要形成定时汇报制度，定期制发《教学督导简报》，及时对督教、督学、督管等有关情况进行分析、汇报，树立典型，交流经验，充分发挥教学督导的引导、激励功能。同时，教学督导信息反馈也要与时俱进，加快信息化建设，建立快速有效的信息反馈机制。
（4）理论研究要专业、深入。教学督导组织在政策法规、现代教育理论、教师教学、学生学习、课程改革和教学管理等方面的研究工作应该常态化，只有这样，才能不断提高督导人员的专业修养和业务水平，进而更好地指导实践。扎实的理论功底才能充分保障教学督导的各个环节，尤其是评价和指导环节，真正做到督查有依据，引导有水平。
（二）功能发挥方面
1. 丰富多样的督导方法和方式
在实际教学督导过程中，因为督导主体不同，如校级督导、院（系）督导及督导人员的差异等，或者督导对象的不同，如教师、学生、教学管理、理论教学、实践教学等，必然要求运用丰富多样的教学督导方法和方式。这些方法和方式包括专项督导、综合督导、常规督导、随机督导、跟踪督导等以及它们之间的组合等。
民办高校应该结合自身实际，根据具体的督导内容和情况恰当选用有针对性的督导方法和方式，不必拘泥于某一种固定的方法，避免僵化，更不应该生搬硬套别人的方法，而要结合督导工作实际，体现个性，改革创新。总之，无论使用何种督导方法，衡量其作用发挥的标准就只有一个，那就是教学效果。能够有效改善教学效果的督导方法才是对的、好的督导方法。当然，恰当地使用督导方法并能有效改善教学效果，也是督导组织和督导人员业务水平的体现。
2. 充分发挥教学督导的多种功能
教学督导工作包括督教、督学、督管三大部分，在此过程中，教学督导发挥着监督、检查、评价、指导、咨询和参谋等多种功能。
（1）监督、检查功能。民办高校的生源、师资等情况决定了其教学过程和教学管理过程更加需要督查机制，同时配合奖惩机制，才能在一定程度上调动师生的积极性。充分发挥其监督、检查功能，需要调动尽可能多的力量参与进来，尤其是学生力量，做到全员参与，可以成立学生督教督学组织。比如厦门南洋职业学院的“学生督教督学委员会”，就有广泛的学生力量和稳定成熟的信息反馈机制，在教学督导方面发挥了重要的作用。充分发挥监督、检查功能，还需要配合使用恰当的督查方式，才能加强督导效果。
（2）评价、指导功能。民办高校教师队伍以中青年教师为主，他们的教学经验相对较少，教学水平的可提升空间较大。充分发挥教学督导的评价、指导作用，一方面需要秉持客观、公正的原则进行专项评估，包括教学情况、教学材料、课程等。另一方面也要求督导人员主动参与教学过程，并就授课内容、讲课技巧和教学中的薄弱环节进行探讨和指导。
（3）咨询、参谋功能。充分发挥教学督导的咨询、参谋功能，首先，要求教学督导组织有完善的信息反馈机制，包括自下而上的信息收集、整理、汇总、反馈和调控。其次，要求督导组织对收集到的信息进行分析、研究，并提出意见和建议，既要为各个教学部门和个人提供信息咨询，又要为上级领导决策提供参考，发挥好教学服务职能。
目前，民办高校教学督导工作客观上存在一些问题和困难，但也有其亮点和值得借鉴的地方，应该全面地看待、客观地分析，并着力于教学督导工作机制的创新和改进。只有结合民办高校的工作实际，与时俱进、勇于创新，才能将教学督导的各项功能充分发挥，并达到提高教学质量的目的。
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